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农村改革“新区实践”统筹城乡打造样板
更新时间:2020-03-13 13:53:41 点击数:41 

2014年11月,新区被确定为全国第二批农村改革试验区,具体承担农村集体经济组织产权制度改革试点任务。截止到2016年底,新区累计有883个村居启动了改制工作,806个村居完成了改制任务,全区共累计量化农村集体资产127.8亿元,确认股东(社员)54万人,计发放红利约4000万元,农村集体经济组织产权制度改革完成70%,力争2017年底之前基本完成改制任务。

农村产权改革造就“五金”农民

“2016年,我们充分发挥国家级新区先行先试的战略优势,全面启动了农村集体产权制度改革,持续推动了新区农村改革面上拓展、纵向延伸、全面深化,新区农村综合改革走在全国前列。”区农工委(农发局)农村改革相关负责人告诉记者,我区“全部资产纳入改制范围”“确份额不确金额”的经验已经作为改革典型案例上报国务院,得到中央、省、市各级领导肯定,在全国引起广泛关注,并先后接待了省内外20多个单位的考察学习。  通过农村集体经济组织产权制度改革,新区农民有了集体经济收益分配权,享受集体经济发展带来的红利,有了固定而且稳定的收入来源,成为有股金、薪金、租金、医保金、养老金的“五金”农民。农民持有股份以后,既可以安心地进城工作、生活, 也可以将量化的股权转让、继承,从更大范围、更高层次、更多渠道上实现了土地、资本、人口等生产要素的合理流动,为统筹城乡发展,推进农民向市民、农村向城市、村庄向社区转变奠定了坚实基础。

参与市场运行资产保值增值

在监管机制上,农民成为股东后,集体资产的经营情况与自身利益密切相关,会更加关心集体经济组织经营管理,合作社的重大事项均需经过民主表决程序,保障了股民的知情权、决策权、监督权;在决策机制上,通过建立董(理)事会、监事会、股东(社员)大会,使决策机制更加科学和完善,经营者的决策行为也更加民主和慎重,基层组织依法治理水平不断提升。

成立农村集体经济组织以后,有了经营发展的市场主体地位,把集体资产、资源调动起来,可以投资、融资、参股、注册新的企业,最大限度地参与到市场经济运行当中,实现集体资产的保值增值。同时,农村集体资产收益分配更加规范,着眼集体经济的长远发展,着重处理好积累与分配的关系,实行“效益决定分配”的基本原则,使集体经济组织走出了居民福利分配“只能高、不能低”的困境,有效避免了超收益分配、举债分配问题,集体资产收益分配更加规范合理,使集体资产和集体经济成为农民权益的蓄水池和稳定器。

争取年底完成农村改制任务

“2017年是农村集体经济组织产权制度改革试点的收尾之年,目前仍有300余个村居的改制尚未完成,这也是我区最后一批改制村,在这一批改制村中,村情会更复杂,工作矛盾点会更突出,各项工作真正进入了攻坚阶段,我们要坚定信心,统筹谋划,力争在2017年底基本完成改制任务。”区农工委(农发局)农村改革相关负责人介绍,在推进改革的同时,新区还将着手研究改革后相应制度的调整、设计工作,做好各项工作的交接过渡和衔接,组织、民政、农口等各部门应统筹协作,确保农村党建、换届选举、资产资源交接、集体资产监管、村务公开等工作有序衔接,确保农村社会和经济和谐稳定。

此外,该负责人还介绍,2017年在做好农村集体经济组织产权制度改革工作的同时,我区申报的土地承包权有偿退出试点、政府购买农业公益性服务机制创新试点、重要农产品收入保险试点、以农村社区为基本单位的村民自治试点等4项试验任务,已得到国家农业部、民政部和中国保监会批复同意,2017年新区将根据批复的试验方案,制定好任务书、路线图、时间表,抓紧时机有序推进,推动新区农村综合改革不断深入。

责编:陈蔚

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